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下面附上一則新聞讓大家了解時事
看韓國瑜「公設保留地解編」老代書：小心背後利益關係
為解決民怨，韓國瑜日前拋出高雄「還地於民」話題，將通盤檢討都市計畫中公設保留地的必要性。圖為示意圖。（圖片來源／信傳媒編輯部）
高雄市長韓國瑜日前裁示，將通盤檢討至今仍遭限制使用，卻始終未被徵收的1678公頃私人「公共設施保留地」，打算還地於民。對此，鄉林建設董事長賴正鎰直呼此舉對人民是「大好」，因為許多公設保留地都位於最精華的地段，若能因此釋出，對高雄發展絕對有利。
「不只高雄，其實全台都有很多公設保留地，按照法律，政府在一定期限內沒使用，就應該歸還給原地主了，但是政府一直沒有執行，老百姓就算提出異議也沒用，因為政府根本沒有經費去徵收，就不理他們了嘛，……你要想，公設保留地大多都在優秀、好的地方，如果這次真的解編，土地能夠放出來，當然會增加高雄的投資機會，建商推案的機會增加了，那對市場的穩定供給，一定會有幫助嘛。」他說。
不過，他也納悶，自從《都市計畫容積移轉實施辦法》上路以來，許多私人的公設保留地已輾轉落入政府之手，沒想到至今高雄民間還存留如此龐大的面積，「我不知道高雄為什麼還會留那麼多，因為在過去一段時間，公設保留地可以容積移轉，那政府不徵收嘛，地主就賣給開發商，拿去做容積移轉使用，很多都被賤價容積移轉掉了。……不過，就算這樣，我覺得這次其他地方政府也要比照辦理才對，既然不用了，就應該釋出來嘛。」
從容積移轉看保留地解編，小心背後利益關係
針對所謂的容積移轉，一名擁有40多年經驗的老代書舉例，「大原則就是，如果建商在台北市有建案，當時就會去收購台北市符合容積移轉規定的公共設施保留地，比方說一些公園、廣場預定地，接著再捐地給市政府，去換得容積移轉，讓自己原本的建案可以蓋得更高。……對政府來講，因為沒錢徵收嘛，透過憑空生給建商的容積，就等於是徵收費一樣，最後還是取得土地，在當時比較像是一種策略性的政策工具。」
「當初容積移轉一出來，就有些人成立容積公司，專門先去收購各種相關土地，再轉手賣給建商，所以早期那些容積公司都賺飽飽了，他們跟地主收購的行情通常是公告現值的10％，假設公告現值1000萬，他就用100萬去買，那對地主來講，反正一塊地放了幾十年也不能用，有錢不拿白不拿。……接著一轉手，容積公司賣給建商就是三五倍的利潤，但建商也取得了自己在更精華地段建案的容積，等於是容積公司賺、建商賺，只有地主最吃虧。」老代書透露。
也因此，老代書提醒，當一個新政策要出來時，民眾更應該注意背後相關市場的異動，「比方說，現在要哪些土地可以解編、不能解編，其實都有一些條件，那後面就可能藏著利益關係了，……很多都是政策要出來以前，內部會先知道，那一些關係好的外部人，可能就會先去卡位，假設一個區域未來可能解編，就是有些消息靈通的人會提早去買下來，這種都是政商之間非常敏感的事情。」
解編的正義，學者、業者看法分歧
站在都市發展的角度，台北市前副市長、學者張金鶚擔心，一旦地方政府貿然解編公設保留地，往後恐怕會陷入困境，「公設保留地是都市發展很重要的規劃之一，當初的確是因為政府沒錢徵收，造成人民的困擾，……可是有個問題，一解編，公園沒了、學校沒了，以後要再發展就更困難了，所以這是一個長遠的計畫，會有一點難度，但現階段重點還是充分檢討，先看看相關都市計畫到底有沒有必要，否則貿然就解編掉，只會造成以後很多困擾。」
從民眾的立場，住商不動產企研室經理徐佳馨則說，高雄解編公設保留地，整體是利大於弊，「對於那些長期被困在這件事情上的民眾來講，這件事情當然是好的，畢竟過去他們受限於法規，一直沒辦法處理自己的土地，而且這件事情還會越來越複雜，……因為隨著時間增加，繼承的狀況會跟著變多，土地分割也越來越細碎，這樣下去，其實是無助於都市發展的。」
「另一個好處是，因為很多都市計畫都沒有去檢討，趁著這次機會，好好去做一次總檢討，對高雄來說其實也是好的，……可能有些地方本來規劃工業用地，現在需求沒那麼多，有沒有可能因為解編去做一些改變。當然，如果是以公設地來講，說來說去，還有錢的問題，以後地方政府也不用去編預算做土地徵收啦，讓市場自然去活化它嘛，那因為解編，民眾的土地更好賣了，政府也有稅收啊，反而還可以賺到錢。」她說。
不怕供給過剩？建商搶地原因是不得已
至於對房市有何影響，徐佳馨不諱言，近期高雄在「韓流」帶動下，房市表現不差，如今再加上公設保留地解編的話題發酵，價格確實有往上飆漲的可能，「解編最大的好處，是這些公設保留地的持有人，他們的土地可以進入市場裡面，成為新的供給，……有些人會覺得這是不是有炒地皮的嫌疑，但我們站在地主的角度，他們被限建五十年了，好不容易等到了，終於可以解脫了，其實也不算是一件壞事啦。」
但高雄沒有供給過剩的問題嗎，建商幹嘛買？她直言，高雄的狀況和桃園其實類似，因此不妨從桃園經驗來思考，「桃園有很多投資者、建商，都把籌碼放在土地上，所以像是京城、興富發、遠雄，這一波下來，他們雖然不急著蓋房子，但都會先買土地，……現在建商搶地搶得滿凶的。」
「這件事情，我這樣說好了，上市櫃公司現在都採用國際會計準則（IFRSs），變成興建、銷售完工後才能入帳，這對建商來說，代表手上不能沒有案子在推，所以為了讓帳面漂亮，建商必須手上一直要有土地庫存，否則就等於這家公司根本沒有在運作，就像之前有家高雄的建商，才用超乎行情的價格買了一塊地，背後原因也是不得已──因為他們手上已經沒有庫存了。」她說。
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觀光局擴大暖冬方案 預估帶動35億效益
【記者謝政儒台北報導】交通部觀光局今天下午公布「擴大國旅暖冬遊方案」，鼓勵國人於歲末年冬之際走出戶外參與各式觀光活動，並活絡國內旅遊市場、帶動住房率較低之地方觀光產業發展。
觀光局局長周永暉表示，「擴大國旅暖冬遊」方案總預算9.8億，預估帶動效益超過35億元，時間自明年1/1到1/31，適用自由行住宿(周一至周四)19縣市以及全台團體旅遊。
在團體旅遊部分，旅行業辦理「全國各縣市」團體旅遊2天1夜以上且放假日未超過1天，將獎助旅行社以每位國人旅客每日最高500元、樂齡族每日最高1,000元計算，每團補助上限3萬元。
在自由行住宿優惠部分，旅遊範圍除原「前進宜花東•高屏暖冬遊」方案涵蓋之宜蘭縣、花蓮縣、臺東縣、高雄市及屏東縣等5縣市持續辦理外，另擴大至近3年平均住房率(含今年上半年)未及50%之14個縣市共19縣市。如在周日至周四期間住宿該等縣市參與方案之旅宿，將補助住宿費59歲以下每房最高1,000元，民眾年滿60歲(含)以上或30歲(含)以下，住宿房價每房將加碼補助最高至1,500元。
周永暉指出，日前推出的「前進宜花東•高屏暖冬遊」方案帶來國人旅遊熱潮及預估年底將可創造新臺幣28億元觀光效益，本次「擴大國旅暖冬遊」方案，基於國人國內旅遊一日遊比例超過九成，為能鼓勵深度在地旅遊，擴大至參考3年平均住房率未達50%之縣市。
周永暉說明，考量近年來國人國內旅遊9成以上均以一日遊為主，較無法留宿，對於在地相關觀光產業或各地文史體驗仍有待推出激勵措施。此次方案期能鼓勵國人在地深度旅遊，並帶動、活絡相關觀光產業。同時因廉價航空及電商平台興起，導致青年族群出國旅遊誘因提高，尤其國人國內旅遊自由行中30歲(含)以下比例佔4分之1，加上各項影響國內旅遊意願比例逐漸增加，特別考量30歲(含)以下之自由行青年及親子族群加碼補助，期藉此擴大方案帶來國旅熱潮。另也針對60歲以上樂齡族群加碼補助，以鼓勵出國旅客轉往國內旅遊，透過實質補助帶動國旅市場發展，預估可帶動80萬個住房數，約150萬人次出遊，將創造55億元觀光效益。
圖：交通部觀光局局長周永暉下午宣布「擴大國旅暖冬遊方案」
(自立晚報20181218)
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